El pleno del Senado de la República prevé votar el martes 20 de octubre la Ley de Economía Digital para Pagos Digitales y Electrónicos, y el propio dictamen que la respalda admite el tamaño del obstáculo: 80.7 % de las unidades económicas del país usa efectivo para sus compras. El texto llega a la votación después de bloqueos de pequeños comerciantes y de una aclaración de las comisiones: el pago electrónico no sustituirá de inmediato al efectivo.
Del 6 al 14 de octubre: dos votaciones
La Cámara de Diputados aprobó la ley el 6 de octubre con 327 votos a favor, 122 en contra y ninguna abstención, y la envió al Senado. El miércoles 14 de octubre, las comisiones unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Primera, la avalaron con 19 votos a favor y ocho en contra. Morena y sus aliados respaldaron el dictamen.
La senadora Olga Sosa Ruíz, al anunciar su voto a favor, defendió la propuesta de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo como una vía para que pequeños comerciantes y microempresarios accedan a crédito formal. Dijo que el texto no contempla una eliminación inmediata ni generalizada del efectivo, sino una transición gradual por sectores y plazos, y que prevé pagos en efectivo o con cheque cuando fallas tecnológicas o de infraestructura impidan recibir pagos electrónicos.
La iniciativa busca ampliar las opciones de pago en comercios, gasolineras y carreteras. De acuerdo con el contenido del dictamen, reconoce como medios de pago electrónico los códigos QR, los dispositivos de comunicación de campo cercano (NFC) y las transferencias de fondos. Sus promotores sostienen que mejora la seguridad de las transacciones y ayuda a combatir la evasión fiscal.
Las cifras del propio dictamen
El dictamen incorpora indicadores de digitalización que sirven de medida del cambio que propone. Reconoce que 80.7 % de las unidades económicas usa efectivo para hacer sus compras y que 83.8 % de sus ventas se realiza en efectivo. Consigna también que las compras por internet alcanzaron 8.2 billones de pesos, es decir, 8.2 millones de millones, aunque el resumen consultado no precisa el periodo.
Tabla: Indicadores de digitalización que cita el dictamen del Senado
| Indicador | Valor |
|---|---|
| Población de seis años o más conectada a internet | 86.1 % |
| Población con conectividad de telefonía celular (meta: 98 %) | 94 % |
| Adultos que realizan o reciben pagos digitales | 41.4 % |
| Promedio de América Latina y el Caribe en pagos digitales | 59 % |
| Unidades económicas que usan efectivo para sus compras | 80.7 % |
| Ventas realizadas en efectivo | 83.8 % |
La brecha en pagos digitales frente al promedio regional es de 17.6 puntos porcentuales (59 % menos 41.4 %). El contraste entre la conectividad, con 86.1 % de la población en internet y 94 % con celular, y el uso de pagos digitales, de 41.4 %, describe un país conectado que todavía cobra y paga en efectivo. Ese es el hábito que la ley busca modificar.
El término unidad económica, que usa el dictamen, es una categoría estadística: designa el establecimiento que produce o vende bienes y servicios en un lugar determinado. Por eso la cifra de 80.7 % se refiere a negocios, desde un puesto de mercado hasta una tienda de cadena, y no a personas.
Bloqueos en Iztapalapa y tres reclamos
Locatarios del mercado San Juan, en Iztapalapa, bloquearon la calzada Ignacio Zaragoza en rechazo a la ley, y circularon llamados en redes sociales a organizar más protestas. Las comisiones del Senado respondieron el sábado 17 de octubre que el pago electrónico como única forma de cobro se aplicará de manera gradual y que la ley busca la inclusión financiera sin imponer cargas inmediatas o desproporcionadas al pequeño comercio.
Los reclamos se concentran en tres puntos: la infraestructura tecnológica que tendría que adquirir un negocio pequeño, los costos financieros de cobrar con terminal o código, y el posible uso fiscal de la información que generan los pagos electrónicos. Analistas económicos han señalado que la medida podría facilitar la fiscalización de las operaciones. Un legislador del Partido Acción Nacional (PAN) propone hasta 200 cambios al texto.
sobrelínea no pudo contrastar con el texto completo del proyecto si la ley limita expresamente el uso fiscal de esos datos, ni cuánto costaría a un microcomercio cumplir.
Siete de cada diez votos a favor
En Diputados, los 327 votos a favor equivalen a 72.8 % de los 449 emitidos, y los 122 en contra a 27.2 %. En las comisiones del Senado, 19 de 27 votos, es decir 70.4 %, respaldaron el dictamen. Las proporciones son parecidas en ambas cámaras: alrededor de siete de cada diez votos a favor. La iniciativa fue presentada por la presidenta Sheinbaum.
Morena y sus aliados sostienen que la ley acompaña un cambio que ya ocurrió en los hábitos de pago y que fortalece la inclusión financiera. Los votos en contra en ambas cámaras, 122 en Diputados y ocho en comisiones del Senado, provienen de la oposición. En su exposición, las comisiones del Senado insistieron en que la meta es impulsar la formalización de la economía.
La distancia entre los dos discursos se resume en una pregunta que el dictamen no responde con cifras: cuántos de los negocios que cobran en efectivo podrían cobrar con medios electrónicos sin cambiar su infraestructura. Los datos disponibles muestran que 94 % de la población tiene celular, pero no cuántos comercios tienen terminal o cuenta bancaria activa.
Sectores y plazos que el dictamen no precisa
Se sabe que la mayoría respalda el texto: 327 votos en Diputados y 19 de 27 votos emitidos en comisiones. Se sabe que el discurso oficial habla de una transición gradual por sectores y plazos. No se sabe cuáles son esos sectores ni cuándo corre cada plazo: en el resumen del dictamen consultado por sobrelínea no aparece un calendario. Tampoco se conocen las sanciones por no aceptar pagos electrónicos ni el procedimiento para cobrar en efectivo cuando falle la infraestructura, más allá de la excepción que mencionó la senadora Sosa.
Si el Senado aprueba el dictamen sin cambios, la ley pasa al Ejecutivo federal para su promulgación; si lo modifica, regresa a la Cámara de Diputados. La fecha de entrada en vigor dependerá de los artículos transitorios, que el resumen consultado no detalla.
El pleno del Senado tiene previsto discutir el dictamen el martes 20 de octubre; el resumen consultado no precisa los plazos por sector.